晋城市委、市政府针对全市“十二五”期间的发展,明确提出了以构建争先发展、横跨发展为主题,前进“两大转型”,具体“三个定位”,构建“五个横跨”的目标,工业经济作为全市国民经济的主体,减缓改变工业经济发展方式,是全市工业经济横跨发展的首要任务。 一、改变经济发展方式是晋城市工业经济构建横跨发展的必然选择 目前,全市工业转型发展已初见成效,思想认识基本统一,一批项目建成投产,一批企业转型顺利,造就示范作用明显。
但从全市工业具体情况来看,一些自身不存在的问题仍然影响着工业经济的转型升级。“十二五”期间,全市工业经济要构建横跨发展,改变经济发展方式仍是必然选择。 (一)改变经济发展方式是增进全市产业结构优化升级的必然选择 多年来,全市通过先后实行“煤转电”、“煤转肥”战略,产业素质获得一定的提高,经济运行的质量和效益也有一定的提高,但支柱产业单一,非煤产业比重偏高的问题仍然不利。2009年全市规模以上企业已完成工业增加值353.3亿元,仅有煤炭产业已完成工业增加值252.88亿元,占到全市规模以上工业增加值的71.57%,电力、化工、冶铸等七大产业仅有占到28.43%。
全市产业布局不合理,核心区效应不显著的问题也仍然不存在。目前,全市的产业产于呈现出“东重西重”的格局。丹河流域资源环境超负荷。沁河流域产业基础薄弱,且建设项目布局集中,公用工程、辅助工程利用率较低,产业核心区优势没获得充分发挥。
“十一五”时期,全市规划了15个工业园区,但目前仅有巴公化工工业园、北留周村电化工业园等5个园区可行性竣工,而且这些园区尚不一个规范的管理机构,各种设施基础设施建设迟缓,园区产业关联度不低,各企业间互相关联度劣,客观上必要弱化了园区的核心区效应和电磁辐射造就起到。 (二)改变经济发展方式是提升全市工业运营质量的必然选择 全市工业产品的生产能力大都是20世纪80年代、90年代经济体制转轨时期,在供给相当严重紧缺的情况下,通过数量型高速度扩展而构成的。大量低水平的重复建设,使全市工业结构呈现出产业结构层次较低,经济快速增长方式较为粗犷,比较单一。多年来,全市的经济快速增长主要是靠不断扩大煤炭资源铁矿规模,提升煤炭必要外销比重来承托的。
尽管全市化工、冶金、建材、天然气、电子行业也获得了较慢发展,但因占到较为小,对经济快速增长的贡献依然偏高,导致全市工业经济呈现出煤炭增则工业减,煤炭降则工业叛的失望局面。 技术创新能力较强也是制约全市工业运营质量提升的最重要因素。目前,装备制造业还是以生产铸管铸件以及汽车零部件居多,仍未构成主(一整)机组装龙头产品,制约了其发展势头。
化工产业还是以生产附加值较低的尿素居多,碳一化工、烯烃及精细化工产品仍未构成规模化的发展趋势。 (三)改变经济发展方式是作好节能降耗工作的必然选择 向绿色经济、低碳经济转型已沦为当今世界经济发展的趋势。
发展低碳经济,增进节能减排,也已沦为结构调整、产业升级的主攻方向。“十一五”以来,随着节约能源理念深入人心,节约能源工作力度大大增大,节约能源措施更进一步实施,节约能源新技术、新工艺、新产品大批推广应用,全市节能降耗工作获得显著效益。
但不受产业结构注重、高耗能行业和企业占到比重较小等因素影响,节能降耗目标上升的幅度依然较低,不约序时工程进度。“十一五”期间,全市节约能源目标为万元GDP能耗上升25%,而在2006—2009年4年间,万元GDP能耗总计上升17.78%,已完成工程进度的68.06%。
全市节约能源潜力已呈现出“边际递增”态势,已完成“十一五”目标任务十分困难。尤其是2010年1—4月份,全市钢铁、冶铸、电力、建材、化工等高耗能行业快速增长,增加值同比快速增长32.43%,比去年同期提升28.59个百分点。电力、钢、铁、合成氨、铸管产品产量同比分别快速增长34.9%、124.9%、73%、3.1%,22.5%,高耗能行业生产声浪,造成节约能源工作难度减小,节能降耗形势更为不利。这也更进一步增大了全市产业结构优化升级,提升经济运行质量的可玩性。
二、减缓晋城市工业经济发展方式改变的途径 要减缓改变经济发展方式,推展工业经济转型升级,重点要处置好产业转型与减缓发展的关系、减缓经济增长速度与提升发展质量的关系、执着当前利益与谋划将来发展的关系,努力实现由全然执着经济快速增长向科学发展改变,由粗放型快速增长方式向集约型快速增长方式改变。 (一)侧重科技创新,在强化企业核心竞争力上构建新的突破 提升企业科技创新能力,强化企业核心竞争力,是改变经济发展方式的中心环节,也是推展工业经济转型升级的核心。 一要广泛应用高科技和先进设备限于技术改造提高传统产业,希望打造出享有自律知识产权的优势产业,全面提高产业技术水平。
坚决以煤炭、电力、化工等支柱传统产业为重点,大力作好企业与新产品计划、重点科研计划、中小企业创意基金等国家、省科技项目的交会,之后推展企业与高校、科研单位牵头联姻,提升企业完整创意,构建创意和引入消化吸收再行创新能力,减缓全市传统产业向技术装备创意、工艺创意和产品创意发展,使传统产业绽放出有新的生机和活力。坚决回头“引入、创意、产业化”道路,希望高新技术企业和科技型中小企业增大研发投放,充分发挥自身科技力量,大大提升产品科技含量;引领科技含量低、成长性强劲的中小企业滑动发展,构成生产规模。强化不利于产业有序、层次提高的高新技术及涉及产业的引入发展,减缓开发区高新技术产业板块和市内科技型中小企业的培育,使高新技术产业沦为新一轮跨越式发展的先导力量。
二要减缓区域创意平台建设。着力建构区域创意平台和公共服务平台,大力建设信息平台与科技点评平台,大力为企业获取技术服务,构建共性关键技术的研制成功。同时,按照“政府引领、企业主体、全社会参予”的创意模式,大力引领企业增大科技创新投放,切实加强企业研发中心建设,使企业确实沦为研究研发投放的主体、技术创新活动的主体和创意成果应用于的主体,推展全民创业和全面创意。
三要了解实行“质量品牌兴市”战略。品牌是企业核心竞争力的最重要反映,是提升区域知名度的主要途径。必需增大对企业创品牌的扶植力度,希望在煤炭、电力、化工、装备制造等领域培育和扶植一批知名品牌。
强化质量、标准、企业管理等基础工作,强化专利申请工作和知识产权维护,减缓国际标准和国外先进设备标准的使用,建立健全企业产品标准体系、质量保证体系和企业品牌监测体系,全力提高产品质量形象。 四要强化创业创新型人才队伍建设。大力培育和引入主导产业、新兴产业所需的技术创新人才。
创建以政府部门为主导、企业为主体、科技中介服务机构为承托的引进人才机制,采行团队式引入。核心人才造就引入、高新技术项目研发引入等方式招揽各类科技人才。
专责抓好以高层次和高技能人才为重点的各级各类人才队伍建设,大力希望创新型人才积极开展创意项目研发。 (二)引人注目内激外谓之,在扩展发展空间上构建新的突破 迎合经济转型升级的拒绝,下大决意、花大气力、创意方法,大力推展对外开放和对内合作“双轮驱动”,全力扩展工业发展空间。重点抓好“三个一批”: 一要减缓招商引资,全力引入一批。坚决把招商引资作为减缓工业发展的关键环节和突破口来捉,环绕重点核心项目、重点产业积极开展招商,力争引入一批投资规模大、技术含量低、产业造就强劲的大项目、好项目,不断扩大招商引资规模。
坚决把引入创新型、科技型、低能耗的企业、项目作为招商引资的主攻点。 二要转录民间投资,着力产卵一批。
引领和希望民间资金投向工业,应当沦为捉项目、减投放的着力点之一。强化舆论引领,大力营造希望创业、反对创意特别是在是创立工业企业的舆论氛围。要大力优化创业服务,为民间投资获取条件和协助,更有更好的民间资金投向工业项目,孕育出合乎科学发展拒绝的新产业。
三要增进对外开放,创意出口一批。更进一步优化进出口结构,引领企业从以量取得胜利、薄利多销向以质取胜、品牌致胜转型,希望企业创办出口品牌,提升产品质量和附加值,巩固低端市场,扩展中端市场,突破高端市场。 (三)创意发展模式,在推展工业持续发展上构建新的突破 减缓工业发展,既要推崇当前发展,更加要侧重将来发展。
必需按照科学发展观的拒绝,改变发展理念,创意发展模式,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,减缓构成节约资源能源和维护生态环境的产业结构、快速增长方式、消费模式,大大强化工业经济持续发展、身体健康发展的能力。 一要建构不利于节能降耗的产业结构。要大力增进高新技术产业和轻工业减缓发展,用高新技术改建提高传统产业,以先进设备技术装备增进节能降耗;之后出局领先生产能力,建构资源节约型产业体系。
根据国家和省有关标准和强制性政策措施,之后出局钢铁、水泥、电石等行业中的领先生产能力,完备领先生产能力解散机制,避免其死灰复燃。依法掌控新开工高耗能项目,遏止高耗能行业过慢快速增长,希望建构资源节约型产业体系。
二要强化节约能源管理。推展企业积极开展能效对标活动,创建和完备企业能耗追踪管理机制。创建规范的能源统计资料、监测、考核体系,实行重点企业节约能源目标责任制,引领企业强化节约能源管理,构建依赖管理节约能源增效。 三要增强节约能源改建。
在煤炭、化工、电力、冶铸、焦化、建材六大重点耗电行业和50户重点耗电企业,之后实行燃煤工业锅炉(窑炉)改建、余热余压利用、电机系统节约能源、能量系统优化等节约能源改建工程。要更进一步完备节约能源技术成果转化成体系,搭起节约能源技术服务平台,增大对节能降耗技术创新的投放,大力引领金融机构和社会投资,减缓节约能源科技成果向生产力转化成。 四要大力发展推展循环经济。以企业为基础,工业园区为平台,提倡绿色生产方式,环绕煤炭、化工等主导产业,大力发展深加工、精加工,伸延五大产业链条(即煤转化成产业链条,焦炉、高炉煤气产业链条,煤矸石、热电、新型建材产业链条,煤层气产业链条,煤化工尾气利用产业链条),构筑全市循环经济体系。
前进资源综合利用,着力强化和不断扩大工业“三废”综合利用种类和数量,积极开展清洁生产审查,引领企业从生产的各个环节应从改建传统工艺,优化用能结构,使污染防治与节能降耗、资源综合利用有机融合。 (四)全力挖潜增容,在优化发展平台上构建新的突破 工业园区是改变经济发展方式的最重要载体和发展平台。
减缓园区建设,可以增进生产要素的核心区和优化配备,构建资源共享,增进产业升级,更进一步和平和发展生产力。 一要捉规划,建设高标准的一流园区。在规划上要广开思路,科学做到,既糅合外地经验又融合我市实际,把工业园区的规划定位下降到科学高度,高起点规划,高标准建设,高速度前进,确实把工业园建设沦为“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务”五位一体的全省一流的工业园区。
二要捉基础,搭乘招商引资平台。要本着“政府引领、市场运作、企业居多、多元投放”的原则,积极探索政府投放和市场化运作结合的方式,创建和完备园区基础设施建设投资机制,以大大增大园区基础设施投放力度,力求做地面设施齐全,地下管网设施,专业布局合理,逐步突破基础设施条件对园区发展的制约,更有更好的企业入园发展。 三要捉集中于,助推工业经济核心区发展。
要按照“产业进发、工业集聚、企业集群”的发展思路,财政资金向园区弯曲,优质项目向园区决定,非煤产业向园区移往,引入项目向园区布局,贯彻减缓工业园区发展步伐。园区内要逐步形成以大型企业为骨干,主导产品为核心,上下游交会的产品和大中小协商设施的企业群,构建资源要素的优化配备。 四要捉管理,更进一步完善园区机构设置。为更进一步强化对园区的管理和服务功能,对已成型的北拔周村、巴公、高平西部园区更进一步理顺管理体制,正式成立园区管理委员会,按照“小政府,大服务”的管理模式,具体管委会的职责定位,科学地构筑精干高效、富裕生机和活力的新型管理体系,为园内企业的发展建构较好的环境。
(五)致力集群培育,在提高特色产业层次上构建新的突破 集群发展壮大实力,特色强化竞争力。产业集群由于其特有的产业共性和互补性,已沦为区域经济竞争力的最重要标志。
按照“做到大、做强、做到优、做到特”的原则,环绕传统产业,希望培育产业集群,提高产业发展的层次和水平。 一要通过强化引领行业来促动。涉企部门要在政策扶植、项目投放、协商服务上强化引领和指导,根据产业转型升级的必须引入优质项目,促动产业集群的构成。 二要通过扶植龙头来造就。
龙头企业的造就是做到大做到强劲产业集群的必要条件。按照“突出重点、筛选扶强”的原则,贯彻增大对重点骨干企业的帮扶力度,通过更有外部资金、统合现有资源,前进具备造就起到的重大项目建设,促成优势企业做到大做到强劲,逐步形成龙头企业引导、骨干企业承托、中小企业全面发展的产业集群。同时大力希望、引领龙头企业上市融资,的组织涉及企业到资本运作先进设备的地区、企业参观自学,帮助企业作好上市各项筹备工作。 三要通过伸延链条来夹住。
环绕“专、精、兹、新的”的培育目标,大力实行中小企业茁壮计划,大力支持中小企业转入龙头企业的订购网络,努力提高龙头企业的市内配套率;大力发展深加工企业,伸延产业链条,提升产品附加值。 四要通过充分发挥协会起到来推展。大力希望和引领企业重新组建功能有序的行业协会,提倡企业协作互惠,规范行业竞争,增加互相内耗。
充分发挥行业协会的中介和黏合起到,推展各类企业展开强强联合,重新组建企业集团,构成以行业协会为主体,以龙头企业为载体,整个行业联合发展的产业集群。
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